通信资费不可能“大跳水”此外运营商还面临互联网业务的冲击

□本版撰文信息时报记者 潘敬文

　　通信资费由政府部门定价的历史走向终结。继今年5月，国家工业和信息化部（下简称“工信部”）联合国家发展改革委员会（下简称“发改委”）发布通告，提出运营商通信业务资费均实行市场调节价后，8月15日，相关电信业法例正式修改，给予国内通信资费实行市场定价确认函。

　　业内普遍相信，通信资费不再由政府定价，不但有利于运营商和虚拟运营商的业务创新，更有利于通信资费的进一步下调。至于下调的方式如何，业内也纷纷进行了分析和猜测。

　　新政：政府不再定价 企业自主调节

　　今年5月，国家工信部联合国家发改委发布《关于电信业务资费实行市场调节价的通告》（下简称“通告”），提出所有电信业务资费均实行市场调节价，电信企业可以自主制定具体资费结构、资费标准和计费方式。而8月15日，国务院修改了《中华人民共和国电信条例》（以下简称“电信条例”），正式放开了电信资费定价的限制。

　　据了解，电信条例原来规定，电信资费“实行以成本为基础的定价原则”，电信资费分为三种定价方式：市场调节价、政府指导价和政府定价。修改后只保留了“实行市场调节价”一项。

　　另外，此前条例规定，运营商在电信服务中不得擅自改变或者变相改变资费标准。比如“未经国务院信息产业主管部门批准”一项则修改为“遵守网间互联协议和国务院信息产业主管部门的相关规定，保障网间通信畅通”。也就是说，三大运营商原来只能通过报批流程，才能实现改变资费标准的申请要求，而修改条例后，通信资费将完全由运营商自行确定，不再需要报批。

　　有业内认为，其实近年来通信资费定价中，政府干预已经越来越少。而条例的修改等同于正式给予通信资费实现市场化的“确认函”。

　　分析：运营商可放手打价格战

　　通信资费结束政府定价有什么好处？业内专家普遍认为，修改电信条例后，运营商可以更放手地打“价格战”了。比如资深通信业分析师付亮认为，由于运营商资费政策没有了前置备案措施，推出新套餐的周期可以明显缩短.“发现竞争对手推出一个套餐，以前走完流程可能要一周，现在就可以及时推出应对套餐。”

　　此外业内专家认为，修改条例后将给与虚拟运营商更多创新空间。工信部虚拟运营商研究中心顾问莫广卫认为，新条例从法律上赋予的定价权，“降价无需报备”，因此给虚拟运营商提供了更多机会，激烈的价格战基础已经出现。

　　不过也有业内观点认为，新条例推出后电信资费“哗啦啦往下掉”近乎不可能。目前在业务层面上运营商竞争已白热化，继续下降的空间不大。此外运营商还面临互联网业务的冲击，再加上自身在4G建设上的巨额投资，也无力再打大规模价格战。

　　大猜想

　　市场自主定价后会怎样？

　　猜想1 打电话不要钱

　　经常有人羡慕海外一些运营商推出打电话不要钱的业务，只需要数据流量使用达到一定的标准，语音通话和短信就免费。以前需要政府审批，作为国企的运营商推出相关套餐时自然碍手碍脚。彻底市场化后，推出类似套餐就是运营商自己的事情了。

　　猜想2 打电话赚流量

　　继“零月租”，“自有套餐”，“流量不清零”，近日再有虚拟运营商尝试推出“打电话赚流量”的功能。根据虚拟运营商“蜗牛移动”推出的299免卡，实行手机卡“返利模式”。语音卡打电话可以赚流量，流量卡消费流量还能赚语音，用户购买时可自主选择卡种。

　　鉴于此前虚拟运营商一口气推出了零月租、无套餐、余量两年不清零等措施均被三大运营商借鉴，因此打电话换流量或用流量换语音通话很可能会被采纳。

　　猜想3 按秒算话费

　　我们目前的计费方式是按照“分钟”来计算，这导致如果拨打1分钟零1秒，则也被收取了两分钟的话费。记者在一些网络论坛上看见，不少用户都认为按照分钟作为时间段计费不合理，希望更改为按照“秒”的方式来计算。

　　有接受采访的运营商向记者表示，按照“秒”技术难度不大，在海外不少运营商采取6秒为一段的计费方式。显然，如果按照6秒为单位进行计费，用户的通信资费势必进一步下降。

　　猜想4 海外漫游大降

　　有运营商此前推出只需要缴纳一笔费用，在海外Wi-Fi环境下打电话给国内可以免费的业务。但相关业务却被叫停。相信在完全市场化定价后，类似业务很可能会重启。

　　记者观察

　　将来也有可能涨价

　　电信资费市场化拿到通行证，网上一片欢呼声，认为接下来的必定是电信资费的进一步大幅下调，并且价格战疯狂打响。但记者认为，电信资费市场化非但难与降价划等号，甚至将来涨价也并非不可能。

　　首先从竞争格局看，尽管电信资费定价可以市场化，但三大运营商主导国内通信业的格局不会改变，民营资本尽管已经可以透过“虚拟运营商”的方式进入通信业，但要进入基础运营商业务仍然不可能。这意味着三大运营商仍然有能力透过“共谋”的方式，拒绝大幅降价。

　　此外，政府定价彻底放开的结果，甚至意味着“涨价”成为一种可能性。实际上在完全市场化的地区，诸如香港特区，只要认为成本太高，需要涨价，运营商是经常“明目张胆”地涨价的。当地用户也早已对忽然而来的涨价见怪不怪。因此在若干年后，如果国内基础运营商忽然“涨价”，用户可千万别去通信主管部门处哭诉，因为他们已经管不了这么多。