电信诈骗案频发 90%虚拟运营商或倒闭

自今年4月因垃圾短信等原因被广为投诉以来，虚拟运营商便一直被争议之声围绕。此次事件后，如何解决实名制落实、防范电信诈骗、实现行业健康发展更是成为业内关注的焦点。因电信诈骗导致山东准大学生徐玉玉于8月21日不幸离世的消息触动了人们愤怒的神经，一场针对17号段通信号码的舆论风暴随之而起，运营这一号段的虚拟运营商再次进入了公众视野。

虚拟运营商“劣迹斑斑”

对于大部分移动通信用户而言，虚拟运营商是一个陌生的概念。作为鼓励和引导民间资本进入电信业的新生事物，两年前，它才渗透到人们的生活。2013年5月，工信部发布《移动通信转售业务试点方案》，移动通信转售业务试点工作正式展开，同年12月，工信部向11家民营企业发放虚拟运营商试点牌照，其后，工信部先后又发放四批牌照，总计41家虚拟运营商自此开启了中国民营移动通信运营之路。

依照工信部试点方案中的定义来看，所谓的“虚拟运营商”指的就是“从事移动通信转售业务”的高级渠道商，即通过折扣价采购基础运营商的服务，利用自己的渠道、包装方案转售给用户，“虚拟”意指其自身不自建、不拥有基础通信设施。

多年来，电信诈骗事件层出不穷，这不唯虚拟运营商号段独有，基础运营商的号段同样没能避免。不过，两年试点以来，电信诈骗事件在虚拟运营商号段更高比例的出现，则是不争的事实。与防范电信诈骗息息相关的实名制落实情况，也因此引发了大范围的讨论。在经济观察报的采访中，包括虚拟运营商在内的多数业内人士都认为，实名制落实不严、实名制方式存在的种种漏洞，给违法行为留下了巨大的空间。

今年以来，作为主管部门的工信部已就虚拟运营商实名制落实情况开展了多轮次监督检查，并要求所有运营商在2017年6月30日之前必须全部完成移动通信用户实名制。针对徐玉玉事件，工信部在8月27表态，将把实名制落实情况作为虚拟运营商申请扩大经营范围、增加码号资源、发放正式经营许可证的一票否决项。

实名下的安全漏洞

虽然实名制使得电信诈骗在一定程度上得到了防范，但在虚拟运营商分享通信的创始人兼CEO蒋志祥看来，实名认证操作环节上的巨大漏洞，使得实名制近乎成为了一个伪命题。“光喊着实名制，却没有人真正去思考实名制认证技术和模式的合理性。”

所谓的“合规”，就是将登记的身份证信息与“全国公民身份证号码查询服务中心”进行联网比对，二者一致表示登记的身份证信息是真实有效的，即为合规。不过，在业内人士看来，这样的合格并不能与“安全”画上等号。巴士在线副总裁宋宏生表示：“登记身份证信息为真实有效身份证信息，不意味着该身份证信息与开户使用者为同一人，也就是说，无法保证‘人证合一’，这就给不法分子留下了操作的空间。从这个角度看，即便是100%的实名制也说明不了什么。”

事实上，过去两年的实名制过程中，浑水摸鱼的现象颇为常见。所谓的浑水摸鱼，意即实名认证的电话卡中，有一部分虽然进行了身份证认证，但在认证之初，号码的使用者就不是身份证上的人，也就是人证不合一。根据此前媒体的报道，这样的卡，有的是已经在购买之前就认证好了的‘黑卡’，用户只要向‘黑卡’持有者（不一定是电话卡渠道商）购买即可，有的则是办卡人使用他人身份证进行认证的号码。”

缺乏核心竞争力经营面临困局

值得注意的是，早在2012年6月，工信部就发布《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》；2013年12月，工信部对11家企业发放首批移动转售业务许可证，电信业打破行政垄断，市场化进程就此开启。截至目前，共有42家虚拟运营商获得移动转售业务许可证。获得试点牌照的虚拟运营商以资费低、套餐灵活、流量不清零等卖点涌入电信市场，最终倒逼了三大基础运营商对资费进行调整，并且从2015年10月开始实施“当月流量不清零”政策，对运营商落实“提速降费”起到了促进作用。虚拟运营商由此被称为电信市场的“鲇鱼”。但诸多业内人士表示，多数虚拟运营商实际上面临着“高成本、低利润乃至亏损”的窘境。

北京邮电大学教授王立新表示，虚拟运营商往往采取低价的方式进入市场以博取更多的用户，这也意味着在发展初期，要从三大运营商手中挖来用户，原始积累的阶段，盈利是困难的，需要放弃一部分利润空间，此外还需要定期向基础运营商缴纳一定的网络租金。“虚拟运营商业务门槛低，手机卡销售渠道多，遍布线上与线下，身份识别设备配置是一笔大的开支。另外，缺少三大运营商那么严格的对号码实名制和垃圾短信监控屏蔽的手段，也让这一现象更为突出。总而言之，成本面临进一步上升的压力。”王立新说。

另一方面，工信部等部门对于实名制落实的监管力度加大。日前，工信部在对外发布的公告中表示，将加强对虚拟运营商的监管。这也意味着，实名制落实普遍较差的虚拟运营商很可能要面临成本进一步上升的压力。此外，利润被压缩，对于实名制落实自然会力不从心，若有人加价购买未登记号码，恐怕虚拟运营商多数会睁一只眼闭一只眼。

90%的虚拟运营商或会倒闭

作为开启我国电信业市场化进程的42家虚拟运营商，可谓第一批吃螃蟹的人，但在“吃螃蟹”的过程中，正在感受着被“螃蟹”夹伤的疼痛。目前多数虚拟运营商的商业模式依旧停留在经营语音、流量，以及依靠自身运营的号码来发送广告等方式，以此作为主要盈利点。但语音业务不断萎缩，流量单价不断下降，短信广告的用户体验并不受欢迎，虚拟运营商面临着核心竞争力的缺失。

“电信诈骗多发只是虚拟运营商缺乏其核心竞争力的表现。”王立新认为，虚拟运营商欲突破当下的瓶颈，必须发展流量之上的增值业务。虚拟运营商租用着基础运营商的网络，拥有的号段有限，没有成熟的平台，而且会有爆发价格战的可能性。但就目前看来，多数虚拟运营商的商业模式依然与移动、联通、电信三大基础电信运营商无异，以此模式竞争，虚拟运营商毫无优势可言，到最后只会陷入恶性循环，直至倒闭。

而所谓增值业务，在王立新看来，应该是娱乐、生活服务、教育和出行等业务，能够与基础运营商顺利形成合作的、建立起流量生态乃至数字化智能服务的业务。虚拟运营商可以参考乐视这样的企业，主打其入口、终端背后的内容与服务，这是基础运营商所不具备的，也是将来具有一定市场空间的，同时顺应未来电信业的发展方向。王立新预测，电信行业，特别是虚拟运营商将面临着大洗牌，未来将会有90%的虚拟运营商从市场上消失。

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